e-Government в безопасном режиме

В Санкт-Петербурге прошел всероссийский форум в области информационных и коммуникационных технологий «IT-Диалог-2016», посвященный тенденциям и актуальным задачам информатизации органов государственной власти. В нынешнем году лейтмотивом мероприятия стала безопасность: не случайно на двух из трех секций форума речь в основном шла о федеральных и региональных проектах и инициативах в данной сфере.

Форум проводился 23 и 24 июня на территории государственной резиденции К-2, расположенной на Каменном острове на берегу Малой Невки. Его организатором по традиции выступил Комитет по информатизации и связи Санкт-Петербурга при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Соорганизатор и генеральный информационный партнер форума — журнал IT Manager. Мероприятие собрало более 250 представителей профильных федеральных и региональных министерств и ведомств из 37 регионов Российской Федерации, в том числе Министерства связи и массовых коммуникаций и Пенсионного фонда России. Кроме того, в этом году в форуме приняли участие представители республик Беларусь и Казахстан.

Александр Говорунов

На открытии «IT-Диалог-2016» с приветственным словом выступил вице-губернатор Санкт-Петербурга — руководитель администрации губернатора Санкт-Петербурга Александр Говорунов. Он отметил значимость форума как эффективной площадки для обмена опытом в развитии ИКТ для госсектора между российскими регионами, поскольку повсеместное внедрение информационных технологий уже стало основой стратегии развития государства. При этом Александр Говорунов подчеркнул, что на пути информатизации госорганов есть ряд препятствий, одним из которых является непонимание и неприятие инноваций со стороны коллег. Мероприятия, подобные форуму «IT Диалог», позволяют изменить отношение к инновациям и в доступной форме раскрыть потенциал информационных технологий на службе государства.

Горизонты цифровизации

В ходе пленарного заседания с докладом о состоянии и перспективах электронного правительства в России выступил заместитель Министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Козырев. По его оценке, в ближайшие годы важным драйвером развития информатизации в госсекторе должно стать частно-государственное партнерство. «Сейчас мы подошли к тому, что электронные платформы могут менять экономические процессы. Однако чтобы экономика стала электронной, нужны надежные средства идентификации и аутентификации для создания доверенного и юридически значимого документооборота. Государственная ИТ-инфраструктура может обеспечить все это, в том числе в интересах коммерческих предприятий», — подчеркнул Алексей Козырев. По его словам, осенью нынешнего года Минкомсвязи РФ планирует утвердить «дорожную карту» внедрения механизмов государственно-частного партнерства в процессы развития инфраструктуры электронного правительства. Министерство также продумывает соответствующие схемы в области эксплуатации инфраструктуры электронного правительства, но для их реализации потребуется внести ряд изменений в действующее законодательство. Кроме того, в числе приоритетных задач Минкомсвязи названы вопросы хранения и обработки персональных данных, объемы которых растут год от года, а также дальнейшее улучшение межведомственного взаимодействия как на федеральном, так и на региональном уровне и повышение качества предоставления электронных госуслуг.

Алексей Козырев

В рамках пленарного заседания выступил Иван Громов, председатель Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга. Он рассказал о наиболее значимых достижениях города в сфере информатизации. К таким проектам, в частности, относится развитие ГИС «Единая система электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» (ЕСЭДД). По словам Ивана Громова, до недавнего времени инструменты делопроизводства исполнительных органов власти Петербурга представляли собой набор разрозненных систем с отдельными элементами электронного документооборота. ЕСЭДД объединила их функционал в рамках единой информационной системы, которая охватывает 18 районных администраций Северной столицы, несколько десятков различных комитетов, служб и управлений, а также 18 подразделений администрации губернатора города и 21 подведомственную организацию. Общее количество чиновников Петербурга, повседневно использующих ЕСЭДД в своей деятельности, превышает 7 тыс. человек. Очередным шагом развития данного решения стало создание подсистемы «Архив ЕСЭДД», призванной обеспечить долгосрочное хранение юридически значимых электронных документов, заверенных электронной подписью. Еще одно новое достижение, которым по праву гордится Петербург, — «Кадровый портал 2016». Он работает по принципу «одного окна» и позволяет найти сведения обо всех имеющихся открытых вакансиях в исполнительных органах государственной власти и проводимых конкурсах, а также подать документы в электронном виде для участия в отборе на внеконкурсные должности. Одна из основных задач Кадрового портала — содействие открытости органов государственной власти Санкт-Петербурга. Запуск этого ресурса позволил сформировать новую систему поиска кандидатов для работы в органах власти, а также сделать информацию об имеющихся вакансиях и конкурсах доступной, понятной и открытой.

Иван Громов

Среди уникальных проектов Санкт-Петербурга, не имеющих аналогов в других регионах страны, Иван Громов назвал сервис обмена данными лабораторных исследований, который позволит в электронном виде обмениваться полученными результатами между клинико-диагностическими лабораториями и медицинскими учреждениями. Кроме того, создан пилотный проект по обеспечению безопасности персональных данных, обрабатываемых в государственной информационной системе сферы образования (КАИС КРО). Особое внимание в докладе Иван Громов уделил планам развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (АПК «Безопасный город») в Петербурге на 2015–2020 годы. На первом этапе в состав комплекса войдут такие компоненты, как городская система видеонаблюдения, «Система-112», система фото- и видеофиксации нарушений ПДД, система централизованного оповещения в случае чрезвычайных ситуаций и ряд других действующих информационных систем. Для объединения и агрегации всей информации, поступающей от различных служб и ведомств, планируется сформировать систему поддержки принятия управленческих решений. До конца 2016 года будет выполнен макет комплекса, который в рамках единого интерфейса будет отображать всю городскую обстановку, карточки событий и данные с камер городской системы видеонаблюдения, а также информацию об объектах и сценарии реагирования на различные ситуации.

Навстречу инновациям

По завершении пленарного заседания программа форума «IT-Диалог-2016» разделилась на три параллельные секции: «Россия инновационная», «Россия защищенная» и «Россия объединенная». Участники секции «Россия инновационная» поделились опытом формирования информационного пространства в интересах органов власти в различных регионах страны. По словам Турпалали Алсултанова, первого заместителя Министра транспорта и связи Чеченской Республики, ИТ-отрасль де-факто является ключевым драйвером развития отечественной экономики, поскольку реализуемые на региональном уровне проекты в области социально-экономического развития, образования, здравоохранения и промышленности уже не обходятся без информационных технологий. В своем выступлении Турпалали Алсултанов особо отметил проекты, осуществленные в рамках сотрудничества Министерства транспорта и связи Чеченской Республики и Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга. Он рассказал и о том, что с 2010 года на территории Чеченской Республики поэтапно внедряется система межведомственного электронного документооборота, к которой подключены министерства и ведомства республики.

Турпалали Алсултанов

Ярослав Раков, министр по информатизации, связи и вопросам открытого управления Тульской области, рассказал об особенностях системы предоставления электронных услуг и организации межведомственного взаимодействия в регионе. По его словам, такая система обеспечивает гражданам возможность подать заявление на оказание государственной услуги прямо из дома и получать информацию о ходе предоставления сервисов через Интернет. При этом с помощью системы удалось добиться значительного уменьшения количества справок и документов, необходимых для получения госуслуг. Кроме того, система обеспечивает автоматизацию информационного обмена между региональными ведомствами, контроль сроков предоставления сервисов и автоматическое формирование отчетности, а также минимизацию бумажного документооборота и сокращение временных затрат на оказание госуслуг. Благодаря этому с 2013 года в регионе наблюдается большой рост потребления электронных услуг. Ярослав Раков подчеркнул, что на региональном портале Тульской области доступно 153 госуслуги в электронном виде.

Дмитрий Разумовский

С рассказом о практике координации мероприятий по информатизации выступил министр развития информационного общества Калужской области Дмитрий Разумовский. Он отметил многократное изменение показателей ИТ-ландшафта области в сравнении с 2011 годом. В частности, существенно усложнилась архитектура систем, вдвое увеличилось количество их пользователей, вырос спрос на электронные услуги у населения. «Сейчас в области, по данным Росстата, более 40% населения получают услуги в электронном виде. Хозяйство стало достаточно сложным и требует грамотного управления», — подчеркнул министр. Поэтому в министерстве была внедрена система проектного управления, обслуживающая участников из разных организаций и ведомств. Также Дмитрий Разумовский поделился опытом создания единой службы поддержки пользователей органов власти Калужской области (ЕСПП) на базе ГБУ «Калугаинформтех» (государственное бюджетное учреждение «Агентство информационных технологий Калужской области»).

Председатель Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области Андрей Никуличев представил интерактивный проект «Мобильная Вологодчина» — единую точку входа во все мобильные приложения, разработанные в правительстве области. Это решение обеспечивает консолидацию всех обращений граждан в единую базу и быструю реакцию на них со стороны органов исполнительной власти. Также Андрей Никуличев отметил в своем выступлении региональный портал электронных госзакупок, информационную систему «Выдача и учет охотничьих билетов в Вологодской области» и проект централизации ИТ-ресурсов на базе бюджетного учреждения в сфере информационных технологий Вологодской области «Центр информационных технологий» (подведомственная организация Комитета информационных технологий и телекоммуникаций Вологодской области).

Андрей Никуличев

Помимо представителей региональных органов власти в секции «Россия инновационная» приняли участие сотрудники крупнейших ИКТ-предприятий. Так, глава подразделения Enterprise Business Group (EBG) компании Huawei в России Джейсон Цао рассказал об опыте реализации проектов в интересах госсектора. Он подчеркнул значимость инноваций и напомнил, что только в 2015 году Huawei потратила на R&D более $9,2 млрд, а за последние 10 лет суммарные инвестиции в новые разработки компании превысили $40 млрд. В свою очередь Александр Данилин, руководитель направления стратегических проектов департамента по работе с государственными организациями ООО «Майкрософт Рус», затронул в выступлении проблематику использования информационных технологий для повышения качества жизни в городах. По его словам, «умные города» требуют вертикальных решений, построенных на надежной платформе. Кроме того, он подчеркнул, что грядет новый этап развития ИТ в госсекторе: трансформация «электронного правительства» в «цифровое правительство».

Ярослав Раков

Информационный щит

Развитие информационных технологий и их широкое применение во всех сферах деятельности государства и общества способствуют возникновению не только всевозможных положительных эффектов, но и широкого спектра угроз безопасности информации. Секция «Россия защищенная» была полностью посвящена задачам в области предотвращения информационных угроз, неизбежным при внедрении и использовании информационных технологий. В докладе о комплексном подходе к решению вопросов информационной безопасности Андрей Рудометкин, начальник департамента Смоленской области по информационным технологиям, перечислил наиболее актуальные угрозы, с которыми сегодня сталкиваются все участники информационного процесса. К ним, прежде всего, относится несанкционированный доступ к данным в подобных системах, атаки на информационные системы и на отдельные объекты вычислительной инфраструктуры, а также деятельность иностранных технических разведок по слежению за политической и экономической обстановкой. Для противодействия этим и другим угрозам администрация Смоленской области еще в конце 2014 года утвердила «Концепцию защиты информации на территории Смоленской области на период 2014–2020 годов». В результате ее реализации планируется создать систему, соответствующую задачам обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также устойчивого развития Смоленской области с учетом ее экономических возможностей. Для оптимизации затрат регион пошел по пути развития централизованных ведомственных информационных систем. При этом информационные ресурсы расположены в виртуальной среде на собственных мощностях регионального вычислительного комплекса обработки данных. По словам Андрея Рудометкина, при реализации концепции большое внимание уделяется повышению осведомленности государственных, гражданских и муниципальных служащих в области защиты информации.

Дмитрий Едомский

В рамках секции «Россия защищенная» выступил Дмитрий Едомский, главный специалист по безопасности ОАО «Сыктывкарский водоканал». Он рассказал о проблемах по защите информации в учреждениях с государственным или муниципальным участием и об инструментах корпоративного управления, необходимых для эффективного обеспечения данного процесса. Менеджер по развитию бизнеса компании Samsung Павел Даев представил на суд аудитории мобильную операционную систему Tizen для государственных и корпоративных заказчиков. Он подчеркнул, что система, разработанная компанией Samsung, действительно является платформой с открытым кодом, в отличие от популярной Android от Google.

Объединяя компетенции

Секция «Россия объединенная» была посвящена задачам обеспечения безопасности, но уже в разрезе жизнедеятельности крупных населенных пунктов. Прошлый год стал годом запуска проектов по созданию АПК «Безопасный город» во всех регионах страны. Однако практика их реализации пока существенно отличается от региона к региону, что обусловлено рядом особенностей каждого субъекта РФ.

Так, министр связи и информационных технологий Архангельской области Николай Родичев в своем выступлении подчеркнул, что более 83% населения области сосредоточено в городах, а около 10% жителей проживают в отдаленных населенных пунктах с ограниченной транспортной и информационной доступностью. Это накладывает повышенные обязательства по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. Кроме того, Архангельская область обладает мощной и разносторонне развитой промышленной инфраструктурой — здесь расположены крупномасштабные промышленные объекты, которые при чрезвычайных ситуациях могут стать источником опасности для населения. К тому же Архангельская область — одна из наиболее уязвимых территорий Российской Федерации с точки зрения угроз негативных сценариев развития ледоходов и паводков. «Это означает, что при развитии АПК «Безопасный город» мы должны принимать во внимание большое количество разнообразных рисков», — поясняет Николай Родичев. По его словам, в регионе уже разработана и утверждена государственная подпрограмма «Построение, внедрение и эксплуатация АПК «Безопасный город» в Архангельской области» до 2020 года, с общим бюджетом 3,4 млрд руб.

Владимир Бирючков

Еще одна проблема, которую отметили все докладчики сессии, — сложность обеспечения четкого межведомственного взаимодействия в рамках комплексного подхода к обеспечению безопасности жизнедеятельности городов. Первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу Владимир Бирючков пояснил, что на любое происшествие всегда реагируют сразу несколько служб. И поэтому в рамках создания АПК «Безопасный город» остро стоит вопрос налаживания межведомственного взаимодействия, в том числе с помощью эффективной информационной системы для контроля ситуации.

Не менее важной задачей является использование в составе АПК «Безопасный город» доверенных решений. В своем докладе региональный менеджер Cisco Алексей Перевязкин напомнил, что с августа 2011 года на территории России компания выпускает на заводе глобального контрактного производителя в Твери ряд технологических решений, которые могут быть эффективно использованы для построения инфокоммуникационной среды города, включая маршрутизаторы, коммутаторы, беспроводные точки доступа и IP-телефоны. Помимо Cisco презентации провели и другие поставщики ИТ-решений — компании Dell, YADRO, HP и «Ростелеком». Их выступления были посвящены различным практикам построения комплексных систем, «цифровому правительству», решению инфраструктурных задач в рамках региональной информатизации.

***

«Мы организуем форум «IT-Диалог» уже третий год подряд. И сегодня с гордостью можем отметить, что он по праву считается уникальной дискуссионной площадкой для экспертов в области информационных технологий не только в регионах России, но и в странах ближнего зарубежья. По моему мнению, увеличение масштабов мероприятия обусловлено тем, что в рамках форума мы стремимся не только обменяться опытом и обсудить существующие в отрасли проблемы, но и выработать эффективные общие подходы при решении государственных задач», — прокомментировал итоги форума председатель Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга Иван Громов.