ИИ между приватностью и рынком: какие изменения в законах предлагает крупный бизнес

Ассоциация больших данных (АБД), в которую входят крупнейшие российские игроки цифровой и финансовой экономики, направила в адрес министра цифрового развития Максута Шадаева письмо с инициативами по доработке регулирования в сфере искусственного интеллекта. Реализация предложений потребует внесения изменений в несколько ключевых нормативных актов, включая законы «О связи», «Об информации», «О банках и банковской деятельности», «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций», а также в Гражданский кодекс и ряд других документов, узнал Forbes.

В ассоциации рассчитывают, что предлагаемые меры позволят одновременно расширить доступ к данным для обучения ИИ-моделей и сохранить баланс с правом граждан на неприкосновенность частной жизни. Среди ожидаемых эффектов также называются ускорение внедрения технологий, повышающих конфиденциальность обработки чувствительной информации, более безопасное распределение данных между участниками экономики, рост объемов и разнообразия датасетов, доступных для обучения алгоритмов, а также появление новых продуктов и сервисов, основанных на анализе данных.

Среди эффектов, которых хочет добиться АБД: повышение доступности данных для обучения ИИ при соблюдении прав граждан на неприкосновенность частной жизни; ускорение внедрения технологий повышения конфиденциальности для обработки чувствительных данных; безопасное распределение данных между более широким кругом экономических агентов; увеличение объемов и разнообразия данных, доступных для обучения моделей ИИ; появление новых видов продуктов, услуг и сервисов на основе анализа данных.

Отдельное внимание уделено необходимости четко определить, какие сведения относятся к персональным данным и к охраняемым законом тайнам, в том числе банковской, в случаях, когда используются технологии повышения конфиденциальности. Кроме того, в АБД считают необходимым ввести наборы данных в гражданский оборот. Сейчас в российском праве фактически отсутствует режим для датасетов: они не рассматриваются как объект рыночного оборота, нет общепринятых подходов к оценке их стоимости, а их потенциал как самостоятельного экономического актива остается нереализованным. Для исправления ситуации предлагается закрепить в Гражданском кодексе и стандартах бухгалтерского учета нормы, позволяющие относить датасеты к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности, определить правила их оборота и защиты прав правообладателей. По мнению ассоциации, это расширит имущественную базу бизнеса, увеличит активы и капитал компаний, а государству обеспечит дополнительные налоговые поступления.

Важным направлением изменений АБД называет также формирование модели взимания платы за доступ к госданным. Предлагается закрепить либо бесплатный доступ к таким данным, либо компенсацию только предельных затрат на их предоставление. Такой подход, по мнению авторов инициативы, снижает барьеры для доступа к информации, стимулирует инновации и способствует росту общественного благосостояния. В АБД подчеркивают, что именно такая модель является распространенной мировой практикой.

В документе также говорится о необходимости создать правовые условия для свободного и безопасного обмена данными между различными секторами экономики. АБД предлагает сформировать открытую и конкурентную систему межотраслевого обмена информацией. Сейчас стандарты открытых API внедряются неравномерно и фактически ограничены финансовым рынком. Крупнейшие банки начали тестировать такие стандарты в 2024 году, создавая сервисы вроде персональных финансовых помощников и корпоративного мультибанкинга. Благодаря этому клиенты, дав согласие на передачу данных, могут управлять продуктами из разных банков через единый интерфейс.

При этом нефинансовые компании, как подчеркивается в предложениях АБД, остаются за пределами такого обмена. Это существенно снижает общий эффект от внедрения открытых API, усиливает регуляторный арбитраж и информационную асимметрию. Значительные массивы данных сосредоточены внутри экосистем крупного бизнеса и фактически изолированы в так называемых корпоративных «колодцах данных», что усиливает рыночную власть отдельных игроков. Отсутствие межотраслевого обмена ограничивает циркуляцию и разнообразие данных, необходимых для обучения ИИ-моделей, и сдерживает развитие конкуренции.

В этой связи предлагается распространить модель открытых API по принципу Open Data на всю экономику, а не только на финансовый сектор. По оценке, приведенной со ссылкой на исследование «Яков и партнеры», эффект от внедрения открытых финансовых данных в России может достичь 300 млрд рублей к 2025 году. Переход же к более широкой модели открытых данных способен увеличить совокупный экономический эффект до 1 трлн рублей, в том числе за счет роста налоговых поступлений. Наибольший потенциал ожидается в таких отраслях, как финансы, розничная торговля и телеком.

Инициативы АБД подготовлены в рамках поручения вице-премьера Дмитрия Григоренко, который предложил заинтересованным организациям направить свои идеи по регулированию ИИ в Минцифры до 20 января 2025 года. Полученные предложения регулятор совместно с аналитическим центром при правительстве планирует проанализировать до конца февраля и представить обобщенную позицию в правительство к 13 марта.

Эксперты в целом сходятся в том, что инициативы АБД отражают реальный запрос рынка на упорядочивание правил работы с данными и ИИ и направлены на снижение правовой неопределенности для бизнеса. Они поддерживают идею расширения доступа к данным и более активного применения технологий повышения конфиденциальности, поскольку без этого развитие ИИ невозможно. При этом специалисты предупреждают о рисках: обезличивание данных не должно автоматически выводить их из-под защиты законодательства о персональных данных, а модели доступа к государственным данным следует выстраивать с учетом права граждан на информацию, а не превращать их в отдельный рынок. Отдельно подчеркивается опасность чрезмерно жесткого регулирования, которое может затормозить инновации и стать барьером для стартапов, — задача регулятора, по мнению экспертов, найти баланс между безопасностью, защитой прав граждан и развитием технологий.