Три кита e-government

26-27 июня в Санкт-Петербурге состоялся всероссийский «IT Диалог 2014», участники которого обменялись опытом внедрения инноваций в области автоматизации работы государственных органов, обсудили проблемы и задачи в сфере информационной безопасности.

Мероприятие, организованное Комитетом по информации и связи Санкт-Петербурга совместно с Информационно-аналитическим центром, агентством PR-Фактор и журналом IT MANAGER, проходило на территории комплекса «Дворец Конгрессов» в Стрельне, а неофициальная его часть – непосредственно в Константиновском дворце.

На побережье Финского залива, в живописной зоне Северной Пальмиры собрались вместе руководители федеральных и региональных органов государственной власти и местного самоуправления, представители бизнеса, институтов гражданского общества, академических учреждений, делегации профильных ведомств Нижегородской, Архангельской, Воронежской, Вологодской, Калужской, Тульской, Ивановской, Ярославской, Владимирской, Калининградской, Московской, Мурманской, Ленинградской, Псковской и Ульяновской областей, республик Карелия, Коми и Мордовия и других регионов РФ. Были и зарубежные гости из Эстонии и Германии.

В ходе пленарного заседания с приветственными словами выступили председатель Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга Иван Громов, заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Козырев, вице-губернатор Санкт-Петербурга – руководитель администрации губернатора Санкт-Петербурга Александр Говорунов, управляющий директор компании Cisco в России и СНГ Сергей Черноволенко, главный редактор IT Manager Ольга Попова и модераторы трех секций Алексей Лукацкий, Юрий Шойдин и Феликс Касаткин.

По окончании пленарного заседания работа продолжилась в трех параллельных секциях: «Россия инновационная», «Россия защищенная» и «Россия объединенная». В рамках каждой были организованы доклады и дискуссии по вопросам автоматизации работы региональных государственных органов, информационной безопасности при предоставлении услуг населению, построения эффективной общегородской коммуникационной среды, анализа и прогнозирования регионального и муниципального развития, другим актуальным темам, посвященным межведомственному взаимодействию и геоинформационным системам.

Двигатель прогресса

По словам Юрия Шойдина, члена правления Российского союза ИТ-директоров, ставшего модератором секции «Россия инновационная», развитие государства и органов государственной власти во многом зависит от технологического обеспечения. Внедрение и применение современных технологий и есть инновационный путь, двигаясь по которому государство придет к информационному обществу. 

Программа секции «Россия инновационная» включала в себя несколько тематических направлений: инновации в целях повышения эффективности управления городом; концепция развития информационного общества и элементы электронного правительства; информационные системы здравоохранения и «Система 112».

Открыл секцию заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Алексей Козырев. В ходе доклада, посвященного итогам и планам развития электронного правительства, он рассказал о «дорожной карте» внедрения электронных услуг до начала 2015 года. Алексей Козырев подчеркнул, что развитие инфраструктуры ЭП является ключевым элементом стратегии государства в области информатизации. В частности, по его словам, правительство утвердило план реализации концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Этот документ призван оптимизировать методологию перевода услуг в электронный вид и межведомственное электронное взаимодействие. Кроме того, Алексей Козырев рассказал о планах создания единого личного кабинета пользователя госуслуг и единого логина и пароля для доступа на все сайты госуслуг. 

Выступление председателя Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга Ивана Громова было посвящено инновационным проектам, реализованным в Санкт-Петербурге. В частности, подчеркивалось, что в скором будущем мобильная связь в перегонах между станциями Санкт-Петербургского метрополитена станет доступной для абонентов всех сотовых операторов. Иван Громов сообщил, что получил от вице-губернатора города Олега Маркова задание разработать метод коллективной эксплуатации излучающего кабеля, который используется компанией «МегаФон» для предоставления услуг сотовой связи между станциями. Благодаря этому возможность оказания услуг связи в тоннелях метро получат и другие сотовые операторы. Кроме того, в планах комитета в 2014 году завершить проект создания бесплатных зон Wi-Fi-доступа на станциях метрополитена, а в 2015 году оборудовать вагоны экранами для видеоуведомлений в случае возникновения критических ситуаций и системами видеонаблюдения для обеспечения безопасности внутри вагонов.

В рамках конференции «Опыт успешной автоматизации работы региональных государственных органов» с докладом выступил председатель Комитета по информатизации и связи Тульской области Артур Контрабаев. Он рассказал об опыте внедрения комплексов электронной регистратуры, телемедицины и электронной медицинской карты, благодаря которым у жителей Тулы и области появилась возможность записаться к врачу онлайн посредством портала, а также по единому телефонному номеру или при помощи терминалов-инфоматов, установленных в медучреждениях. Это крупнейший проект в области телемедицины в России: по состоянию на июнь 2014 года электронная медицинская карта уже охватила 82 объекта здравоохранения.

На пути развития электронных госуслуг чиновникам и информатизаторам предстоит преодолеть еще множество барьеров. В частности, Дмитрий Разумовский, министр развития информационного общества Калужской области, одним из таких препятствий назвал отсутствие типизированных государственных и муниципальных услуг. 

По его мнению, необходимо разработать типовые регламенты по приоритетным госуслугам, а также по услугам, предоставляемым на базе МФЦ. В свою очередь директор департамента информатизации и связи Ярославской области Эдуард Лысенко предложил расширить использование информационных технологий для развития новых форм и методов образования, а также для развития системы культурного и гуманитарного просвещения. А временно исполняющий обязанности руководителя департамента связи и массовых коммуникаций Воронежской области Артем Верховцев поделился опытом создания в регионе «Системы 112» и ее интеграции с профильными информационными системами. 

Директор департамента информационных технологий администрации губернатора и правительства Архангельской области Игорь Иванов рассказал об опыте оптимизации деятельности органов государственной власти на примере министерства местного самоуправления. Итогом работы стало перераспределение нагрузки – теперь можно делать больше с меньшими усилиями. В четыре раза сократился сбор и анализ информации, улучшилась командная работа, уменьшилась зависимость от человеческого фактора. «Перед тем, как приступать к масштабной автоматизации, необходимо подготовить сам объект автоматизации Денег у нас мало, поэтому часто проще оптимизировать деятельность и вместо 100% функций мы оптимизируем 15-20 наиболее критических, получая 80% результата», - подчеркнул Игорь Иванов.

Дали слово и партнерам мероприятия, ИТ-компаниям, предоставляющим услуги для госсектора. О решениях своих компаний рассказали менеджер по развитию бизнеса Cisco Олег Белкин, управляющий партнер TEGRUS (MERLION) Вячеслав Симоненко, менеджер департамента беспроводных решений, Huawei EBG Владимир Константинов.

«Меня, как модератора, очень порадовала деловая атмосфера, царившая на секции, а также качество докладов и отличная подготовка выступающих. В результате у участников обсуждения сложилось полноценное видение общей картины – от стратегии развития до конкретных проектов и степени их реализации по регионам», – отметил Юрий Шойдин.

Безопасность прежде всего

В рамках секции «Россия защищенная» прозвучали доклады представителей регуляторов – ФСТЭК и Роскомнадзора, а также других государственных органов. Открыл секцию Дмитрий Иванов, исполняющий обязанности начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных и информации в сфере информационных технологий Управления Роскомнадзора по СЗФО. Он описал типовые ошибки, допускаемые государственными операторами персональных данных в регионе, и отметил, что подобных случаев все меньше, а большая часть жалоб граждан о нарушении их прав в области хранения и обработки персональных данных адресована коммерческим компаниям. В свою очередь Михаил Щитников, ведущий специалист-эксперт управления ФСТЭК России по СЗФО, подробно рассказал о требованиях к защите информации, не составляющей государственную тайну, но содержащейся в государственных информационных системах.

Больше всего участники секции говорили о проблемах, актуальных для сферы информационной безопасности в госорганах. В частности, Сергей Кучин, министр информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, остановился функционировании государственных информационных систем в условиях соблюдения требований к защите информации. Так, он поднял вопрос о том, как импортозамещение влияет на обязательства России, и, в частности, напомнил, что запрет на закупку иностранных технологий в интересах госорганов противоречит требованиям ВТО. Не менее острой проблемой, по мнению Сергея Кучина, является недостаток квалификации российских госслужащих, работающих в сфере обеспечения ИБ.

Далее выступающие подняли очень непростую тему культуры ИБ на государственных предприятиях.

«Задал тон Андрей Лихолетов, начальник отдела информационно-компьютерной безопасности управления ИБ и ТЗИ Комитета по информатизации и связи Санкт-Петербурга, он рассказал о том, что препятствует повышению культуры ИБ и т.п., - прокомментировал модератор секции, бизнес-консультант Cisco по безопасности Алексей Лукацкий, - Особенно интересно, что сейчас Совет Безопасности рассматривает документ по этой же тематике – «Основы государственной политики в области формирования культуры информационной безопасности». Становится очевидно, что только техническими мерами (да еще и преимущественно иностранного происхождения) защищенности государственных ИС не достичь. А в условиях низкой зарплаты и высокой текучки кадров эта задача становится и вовсе неподъемной. Поэтому так важно работать с людьми, снижать вероятность реализации угроз через человеческий фактор, включать рядовых сотрудников в процесс обеспечения ИБ».

О корпоративной этике в целях информационной безопасности организации также шла речь в докладе советника директора ГАУ «Центр информационной безопасности Республики Коми» Дмитрия Едомского.

Помимо представителей госорганов, с докладами выступили эксперты крупнейших игроков рынка информационной безопасности: Алексей Лукацкий (Cisco), Андрей Бешков (Microsoft), Борис Симис (Positive Technologies) и Илья Медведовский (Digital Security). В частности, Алексей Лукацкий подробно рассказал, как иностранные ИТ-компании могут повысить уровень доверия к своей продукции в России.

Подводя итоги секции, второй модератор, Рустем Хайретдинов, CEO компании Appercut Security, без излишнего драматизма констатировал, что, как показали выступления участников форума, ситуация с защищенностью государственных информационных систем в России аховая. «Причины понятны: это и недостаток финасирования, и отсутствие системного подхода, и нехватка подготовленных кадров, и невысокая дисциплина и мотивация рядовых госслужащих, и зоопарк плохо совместимых между собой ИТ-систем, и многое другое. Все это осложняется повышенным вниманием к российским ГИС со стороны злоумышленников и зарубежных спецслужб, а также снижением доверия к зарубежным, и прежде всего американским, инструментам защиты информации», – пояснил Рустем Хайретдинов. По его мнению, если не начать активно менять ситуацию, очень скоро может стать слишком поздно.

 Пессимистический сценарий включает в себя полный паралич всякого электронного взаимодействия в рамках ГИС. Чтобы не допустить этого, Рустем Хайретдинов призвал руководителей по ИТ и ИБ в госструктурах активно обмениваться опытом, в том числе и негативным, регуляторов – изучать реальную практику противодействия атакам на ГИС и обобщать ее в требованиях и рекомендациях, а экспертное сообщество – активно делиться эффективными методиками и лучшими практиками защиты ГИС с ИТ-сообществом и регуляторами. «Только согласованными совместными действиями можно добиться стабильного и относительно быстрого прогресса в области защиты ГИС», – подчеркнул он.

Госструктуры всех регионов, объединяйтесь!

Роль коммуникационной среды в сфере реализации инновационных проектов в госсекторе подробно обсуждалась в ходе секции «Россия объединенная». По словам ее модератора Феликса Касаткина, директора Санкт-Петербургского ГУП «Автоматическая телефонная станция Смольного», информатизация региона – задача комплексная, охватывающая самые разные сферы: от здравоохранения до ЖКХ, от районных администраций до аппарата губернатора. Все эти сегменты находятся на разных стадиях внедрения информационных технологий, работают с разными информационными системами, и для построения эффективно работающего электронного правительства на уровне всего региона эти системы надо объединить. И в первую очередь необходимо связать все госструктуры и ведомства общей коммуникационной сетью. А значит, информатизация любого региона должна начинаться с построения регионального сегмента единой ГИС с последующим ее включением в единую федеральную систему.

Феликс Касаткин рассказал об опыте создания мультисервисной телекоммуникационной сети для исполнительных органов государственной власти на примере Санкт-Петербурга. По его словам, такая сеть обеспечивает единую техническую политику в области развития общегородского инфокоммуникационного пространства, централизованные меры по защите информационной безопасности, объединение городских служб и организаций в единое информационное пространство для их оперативного взаимодействия как в повседневной деятельности, так и при возникновении чрезвычайных ситуаций. А также обеспечивает централизованное ведение, эксплуатацию и обслуживание общегородских баз данных и автоматизированных информационных систем и организацию надежных широкополосных высокоскоростных каналов доступа в Интернет для городских учреждений.

В рамках секции были рассмотрены также опыт развития и эксплуатации ведомственной сети ГУВД для решения оперативных задач ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и технические решения для обеспечения безопасности жизнедеятельности горожан, такие как камеры видеонаблюдения и тревожные кнопки в учреждениях социальной значимости. В обсуждении принял участие Петр Карпенко, заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, который пояснил роль регулятора в развитии отрасли телекоммуникаций. Затем состоялось несколько круглых столов, участники которых обсудили проблемы построения эффективной и безопасной коммуникационной среды города, инструменты их решения и особенности взаимодействия на этом пути представителей власти, регуляторов и операторов связи.

О новых решениях в области телекома рассказали партнеры форума, компании Ростелеком, Билайн, Самсунг.

Первый день работы форума завершился праздничным банкетом. С балюстрады Константиновского дворца участники мероприятия могли наблюдать великолепный фейерверк.

Программа второго дня включила в себя серию круглых столов, посвященных опыту и новым аспектам реализации электронных госуслуг и межведомственного взаимодействия, а также особенностям построения инфраструктуры пространственных данных в геоинформационных системах. В заключение состоялось подведение итогов студенческих соревнований OpenPiterMobile, в ходе которого победители провели презентацию своих проектов и получили заслуженную награду.

«Удалось поделиться новыми решениями при предоставлении госуслуг и построении архитектуры систем, а также в части организации самих бизнес-процессов и их оптимизации. Важно, чтобы регионы постоянно поддерживали связь друг с другом, обмениваясь сведениями, необходимыми для дальнейшего развития. Форум дал возможность посмотреть на многие проблемы с разных сторон. Спасибо организаторам за прекрасную возможность пообщаться с коллегами из регионов. С нетерпением ждем продолжения “IT Диалога” в следующем году», – резюмировал Феликс Касаткин.