УправлениеГоссектор

Объединяя геокомпетенции

Алексей Комов | 22.06.2016

Объединяя геокомпетенции

Начиная с конца 2011 года в регионе формировался целый комплекс геоинформационных ведомственных информационных систем.

О стратегии развития инфраструктуры пространственных данных (ИПД) в регионе в интервью журналу IT-MANAGER рассказал Эдуард Лысенко, заместитель Губернатора - директор департамента информатизации и связи Ярославской области.

Как в регионе создавалась инфраструктура пространственных данных?

История создания пространственных данных в Ярославской области уходит в 1994 год. В то время для решения аналитических задач органов власти посредством картографии была создана ИС «Терра». Со временем система перестала соответствовать требованиям быстро развивающейся ИТ-индустрии. Однако наборы данных, которые в ней успели накопить, сохранились и, по мере востребованности, актуализируются и сегодня. В конце 2011 года началось создание электронной навигационной карты (ЭНК) Ярославской области. Была запущена большая работа по созданию первой картографической основы региона. В основу ЭНК вошли данные OpenStreetMap, а также информация, предоставленная по результатам анкетирования органов местного самоуправления (ОМСУ). Тогда, благодаря произведенной ретроконверсии, были уточнены базовые пространственные данные: водоемы, леса, дороги, адресные планы Рыбинска, Ярославля и ряда населенных пунктов. В 2012 году в регионе была разработана и утверждена Концепция формирования регионального сектора инфраструктуры пространственных данных (РС ИПД) на территории Ярославской области, определяющая подходы, цели и задачи органов государственной власти (ОГВ) региона в сфере управления пространственными данными, а также структуру, основные принципы функционирования и развития регионального сектора инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Ярославской области.

Что же является основной целью РС ИПД?

Согласно концепции, ключевой целью регионального сектора инфраструктуры пространственных данных является получение и распространение достоверного и полного описания пространственных объектов Ярославской области широкому кругу потребителей за счет создания среды объединения, обмена, хранения и совместного использования пространственных данных различных субъектов.

Какое место в РС ИПД занимает геопортал Ярославской области?

Во многих органах власти нашей области не было и до сих пор нет ведомственных геоинформационных систем, а работа с пространственными данными как таковая не ведется. При этом любой департамент или администрация являются первоисточником значимой для аналитики пространственной информации. Ведение подобной информации в электронном виде, а также осуществление обмена данными позволило бы «видеть» тот или иной объект с разных ракурсов, экономить время на межведомственных запросах. Например, пространственный объект «школа» может иметь в ГИС строительные характеристики от департамента строительства, данные по количеству учащихся от департамента образования, информацию от МЧС для принятия организационных мер в области безопасности. Кроме того, совместная работа важна и для формирования адресного плана всей области. В результате, в 2013 году было решено создать портал инфраструктуры пространственных данных (геопортал Ярославской области), тем самым, предоставив ведомствам возможность через веб-интерфейс управлять информацией об объектах. А для тех ведомств, у которых есть свои ГИС - возможность интеграции с геопорталом.

По сути, геопортал области - это геоинформационная система (ГИС), работающая в режиме веб-интерфейса. В мире веб-ориентированные ГИС еще только развиваются и, благодаря удобному доступу к информации, приобретают все большую популярность. В основе нашего геопортала лежат открытые технологии и программное обеспечение – прежде всего, Java и веб-ориентированные инструменты, а также собственные интеллектуальные разработки. Все это позволяет решать огромное количество отраслевых и прикладных задач с минимальными затратами.

Для решения каких задач используется эта система?

Одной из востребованных задач системы сегодня является управление земельными ресурсами, планирование градостроительной деятельности. В целом на геопортале создано свыше 400 отраслевых слоев и около 300 тыс. картографических объектов, не считая баз данных с объектами для тематических карт-подложек, в частности - схемы территориального планирования нашего региона. Используется геопортал и для решения социально значимых задач. Например, в ходе подготовки к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, геопортал был использован как инструмент сбора и отображения информации по проекту «Мемориалы». В рамках проекта органы исполнительной власти и местного самоуправления на всей территории области разместили в системе актуальную информацию с фотографиями о 216 воинских захоронениях, 576 военно-мемориальных объектах, 75 захоронениях Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалерах ордена Славы, 195 мемориальных досках.

На сегодняшний день геопортал интегрирован с такими информационными системами как «ИнфоСтрой76», «Спутник», Google Maps, ESRI, а также «Публичная кадастровая карта». В нынешнем году запланирована его интеграция с региональной информационно-аналитической системой Ярославской области, региональной комплексной информационной системой «Государственные услуги – Ярославская область», а также с находящейся в разработке системой «ЗемРесурс76» и другими информационными системами.

Кто непосредственно осуществляет разработку и развитие геоинформационных систем в регионе?

В целях реализации проектов по информатизации Ярославской области еще несколько лет назад было принято решение о создании специализированной ИТ-компании, объединяющей функции ИКТ-архитектора и службы эксплуатации государственных информационных систем. Несколько лет успешной реализации проектов доказали, что создание собственного регионального центра компетенций по государственной и муниципальной информатизации – выгодное решение для субъекта. Передача на аутсорсинг государственной функции в подобное предприятие высвободил ресурсы департаментов правительства региона для решения их непосредственных задач: регулирование, координация работы с органами государственной исполнительной власти и местного самоуправления, разработка и сопровождение методических рекомендаций для ведомств, повышение квалификации персонала и так далее. В конце 2014 года было создано государственное бюджетное учреждение Ярославской области «Информационно-аналитический центр «Геоинформационные и навигационные системы» (ИАЦ «ГИиНС»). Одной из основных задач учреждения является развитие инфраструктуры пространственных данных региона.

Какие системы помимо геопортала являются частью инфраструктуры пространственных данных Ярославской области?

Начиная с конца 2011 года в регионе формировался целый комплекс геоинформационных ведомственных информационных систем. Так, одновременно с созданием ЭНК в области осуществлялась разработка системы работы с пространственными данными через веб-интерфейс, а также единой системы мониторинга транспорта (ЕСМТ). На сегодняшний день ЕСМТ в качестве картографической подосновы по-прежнему использует ЭНК. Все функции по поддержке и развитию ЕСМТ осуществляет ИАЦ «ГИиНС».

В 2012 году по заказу департамента труда и социальной защиты населения Ярославской области, в рамках федеральной программы «Доступная среда», была создана первая версия системы управления пространственной информацией о доступности объектов социальной инфраструктуры (СУПИДОСИ). Система предназначена для комплексного информационного обеспечения служб департамента средствами управления информацией о доступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями. СУПИДОСИ, как и ЕСМТ, имеет веб-интерфейс, включая инструменты управления данными. Проект «Доступная среда» активно развивается и благодаря этому людям с физическими ограничениями в режиме онлайн уже доступна информация по более чем пятистам объектам социальной инфраструктуры.

Еще одна важная система - «Окружающая среда», созданная в 2012 году. Ее заказчиком является департамент окружающей среды и природопользования региона. Эта система предназначена для автоматизации процессов проверки расположения земельных участков относительно зон с ограничениями по использованию (особо охраняемых природных территорий и территорий распространения растений и животных, внесенных в Красную книгу). Кроме того, с ее помощью осуществляется учет зон и земельных участков, а также учет выданных заключений и документооборот по выданным заключениям. Система способствует сбору данных органами муниципального самоуправления и прочими организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Ярославской области. Работа по ее развитию продолжается в рамках создания и актуализации схемы территориального планирования Ярославской области на областном геопортале.

Накануне весенней предвыборной кампании 2013 года была поставлена задача: автоматизировать работу по формированию избирательных округов на основе избирательных участков. Как известно, избирательные участки статичны и меняются в зависимости от миграции населения, при этом избирательные округи формируются в зависимости от выборного законодательства посредством объединения участков. Проект было необходимо реализовать в течение трех недель, включая ретроконверсию данных - около 900 избирательных участков со сложными границами. Благодаря слаженной работе ведомств была создана система управления избирательными территориями, содержащая в себе всю необходимую информацию по каждому участку.

Еще один проект, реализованный в 2013 году – система управления пространственной информацией об инфраструктуре здравоохранения. Это специализированная ГИС, интегрированная с инфраструктурой пространственных данных. Основными задачами этой системы является повышение эффективности учета и контроля состояния объектов инфраструктуры здравоохранения.

К сравнительно новым проектам относится уже упомянутая мной система департамента строительства Ярославской области «ИнфоСтрой76». Этот проект был запущен в 2015 году и представляет собой онлайн-информатор для застройщиков. Система реализована в виде портала, на котором размещается актуальная информация о документах, необходимых для оформления строительства, а также списки структур с контактными данными, ответственными за выдачу документов и пошаговая инструкция об этапах проекта застройки. Подчеркну, что вся эта информация на портале юридически выверена - аналогов этому проекту в стране на данный момент нет. В этом году «ИнфоСтрой76» стал призером IV-го Всероссийского конкурса региональной и муниципальной информатизации «ПРОФ-IT.2016», заняв второе место в номинации «IТ в обеспечении взаимодействия граждан с государством».

Каковы ваши дальнейшие планы по развитию инфраструктуры пространственных данных региона?

Развитие инфраструктуры пространственных данных относится к социально значимым задачам региона. В планах - организация информационного обмена между поставщиками и потребителями пространственной информации, оснащение организаций ведомственными геоинформационными системами, а также перекрестные интеграции систем.

Электронные госуслуги

Журнал: Журнал IT-Manager [№ 06/2016], Подписка на журналы


Поделиться:

ВКонтакт Facebook Google Plus Одноклассники Twitter Livejournal Liveinternet Mail.Ru

Также по теме

Другие материалы рубрики

Мысли вслух

Все жалуются на нехватку времени. Особенно обидно, что его не хватает на самые важные вещи. Совещания, созвоны, подготовка внутренних отчетов, непонятно, насколько нужных, но которые начальство требует так, как будто это именно то, ради чего мы работаем.
Сейчас мы вступаем в следующую фазу выздоровления и восстановления, но гибридный мир никуда не денется
В России опрос показал: 48% составляют технооптимисты, а больше половины – технофобы и техноскептики.

Компании сообщают

Мероприятия

Юникон & гейм экспо минск / unicon & game expo minsk
Минск, пр. Победителей, 20/2 (футбольный манеж)
14.05.2021 — 16.05.2021
12:00
SAS Global Forum 2021
ОНЛАЙН
18.05.2021 — 20.05.2021
Форум «Внутренний и внешний электронный документооборот»
Москва, отель Метрополь, Театральный проезд, 2
20.05.2021 — 21.05.2021
09:30–17:00
Хакатон Program boost: Eduthon
ОНЛАЙН
21.05.2021 — 23.05.2021
14:00