Новые правила лицензирования от Минцифры уничтожат операторов связи
Сейчас в стране действует почти два десятка видов лицензий на услуги связи. После реформы их останется всего всего три. Базовый даст право работать без подключения к системе оперативно-разыскных мероприятий. Универсальный позволит оказывать услуги в одном или нескольких регионах, а генеральный – по всей России. Но главное не в этом.
В дополнение к основным требованиям, претендентам потребуется уставный капитал от пяти миллионов до миллиарда рублей в зависимости от уровня. Также Минцифры планирует ввести обязательный минимальный ежегодный взнос в резерв универсального обслуживания в размере одного миллиона рублей, а индивидуальным предпринимателям вообще запретят заниматься услугами связи.
Небольшие региональные операторы под ударом
По оценкам Ассоциации телекоммуникационных операторов, новые требования окажутся непосильными для огромного числа местных игроков. Пятая часть всех операторов имеет годовую выручку меньше ста миллионов рублей, а более трети – меньше двухсот миллионов. При этом именно они занимают существенную долю рынка широкополосного доступа, особенно в сегменте частных пользователей.
Еще в двенадцати субъектах рынок сократится на треть или даже наполовину. В итоге пострадают не только небольшие поселки, где связь держится на энтузиастах и семейных бизнесах, но и города-миллионники. Там небольшие операторы часто работают в отдельных районах или в частном секторе, и требование охватить двадцать-тридцать процентов многоквартирных домов для них просто невыполнимо.
Почему это беспокоит IT-разработчиков?
На круглом столе в «Российской газете» представители профильных ассоциаций заявили, что исчезновение операторов среднего звена нанесет двойной удар по IT-отрасли.
Во-первых, разработчики софта лишатся крупного сегмента клиентов. Тысячи компаний, которые покупали биллинговые системы, платформы защиты контента и другие решения, просто перестанут существовать.
Во-вторых, и это еще важнее, исчезнет уникальная испытательная площадка. Именно на сетях региональных операторов многие российские стартапы тестировали и дорабатывали свои продукты. Эти небольшие заказчики готовы рисковать, работать с новичками и помогать доводить решения до ума. Крупные же телеком-гиганты, как правило, разрабатывают софт сами или не хотят связываться с незрелыми внешними продуктами. Без такой «песочницы» новые идеи будут внедряться гораздо медленнее, а конкурентоспособность отечественного ПО на мировом рынке окажется под вопросом.
Есть и другой тревожный нюанс. Сама реформа потребует огромных затрат на переподключение абонентов от уходящих операторов к крупным. По оценке экспертов, речь идет о сотнях миллиардов рублей, а все основные игроки рынка уже сильно закредитованы, так что деньги, скорее всего, придется выделять из бюджета. При этом в ассоциациях подчеркивают, что механизмы борьбы с недобросовестными компаниями уже существуют.
Например, штрафы за нарушения в области СОРМ выросли до миллиона, а за повторные нарушения – до десяти миллионов. Уголовная ответственность по закону о суверенном Рунете тоже в силе. Поэтому предлагаемая передача сетей провинившихся операторов крупным игрокам выглядит как избыточная мера, которая к тому же, по мнению критиков, нарушает конституционное право собственности.
Позиция Минцифры
В ведомстве пока не принимают окончательных решений. Представитель министерства заявил, что они собирают замечания и предложения от всех заинтересованных сторон, а основная цель возможных изменений, по их версии, – оставить на рынке только надежные компании, которые готовы инвестировать в качество и модернизацию сетей. При этом чиновники уверены, что уход недобросовестных игроков не отразится негативно на отрасли, ведь российский телеком-рынок и так считается одним из самых конкурентных.
Впрочем, представители ассоциаций с этим не согласны. Они предупреждают, что даже если часть малых операторов каким-то чудом выполнит новые требования, затраты на получение лицензий заморозят их инвестиции на несколько лет. А значит, инновации и цифровизация регионов неизбежно замедлятся, а цены для населения могут поползти вверх из-за олигополии крупных игроков, которым будет проще договориться между собой.
Все риски ситуации, которая сложится на телеком-рынке после реформы
Если задуманные изменения в лицензировании действительно будут приняты в неизменном виде, то российский рынок связи рискует превратиться из одного из самых конкурентных в классическую олигополию. Это означает, что вместо множества мелких и средних игроков останутся всего несколько крупных корпораций, которые будут контролировать подавляющую долю трафика и абонентов. Такой сценарий таит в себе целый букет системных угроз, причем не только для самих пользователей, но и для смежных отраслей, включая IT, и даже для национальной безопасности в широком смысле. Попробуем разобрать эти риски по полочкам.
Ценовой диктат и рост тарифов
Пожалуй, самый очевидный и болезненный для каждого абонента минус – это неизбежное подорожание услуг. В условиях жесткой конкуренции операторы вынуждены сдерживать цены, предлагать бонусы и скидки, чтобы привлечь и удержать клиента. Когда на рынке остаются три-четыре гиганта, договариваться им становится гораздо проще, даже и без явного сговора. Все следят за тарифами друг друга и синхронно повышают их, понимая, что абоненту попросту некуда уйти. Особенно от этого пострадают малый и микробизнес, а также жители регионов, где альтернатив вообще не будет – для них цена всегда является вопросом выживания, а не выбора.
Падение качества сервиса и отсутствие стимулов к развитию
Замедление технологического прогресса и уничтожение стартапов
Здесь мы возвращаемся к главному аргументу IT-ассоциаций. Малые операторы всегда были естественной средой обитания для новых технических решений. Они охотнее тестируют инновационные системы, экспериментальные платформы и софт от молодых разработчиков. Для IT-стартапа продать продукт крупному оператору почти невозможно – у тех есть собственные отделы разработки, забюрократизированные тендеры и огромное желание не рисковать. Исчезновение «песочницы» в лице региональных компаний похоронит множество перспективных идей. Мы можем лишиться целого поколения конкурентоспособных отечественных продуктов, которые без полигона просто не смогут созреть.
Усиление цифрового неравенства между центром и регионами
Для крупных операторов связи крупные города и рентабельные направления являются наиболее приоритетными целями. Бизнес больших компаний строится на окупаемости инвестиций, а прокладывать оптоволокно в отдаленную деревню или даже в небольшой районный городок им невыгодно. Именно эту нишу закрывали местные предприниматели-энтузиасты, которые для себя и соседей строили сети, часто работая практически без прибыли. После их ухода миллионы людей в глубинке рискуют остаться без современной связи или довольствоваться устаревшими технологиями на грани минимальных стандартов. В таком случае, разрыв между мегаполисами и провинцией станет пропастью.
Риски для безопасности и устойчивости сетей
Когда вся инфраструктура сосредоточена в руках нескольких корпораций, страна становится уязвимее перед техническими сбоями или внешними кибератаками. Если один из гигантов «упадет» – случись это из-за хакерской атаки, ошибки персонала или природного катаклизма – это парализует огромные сегменты связи. При наличии сотен мелких операторов такой системный риск распределен: отказ одной локальной сети не обрушивает всю страну. Засилие же крупных корпораций создает точки концентрации, удар по которым может быть катастрофическим.
Ухудшение условий для разработчиков ПО и потеря высокотехнологичных кадров
Как уже отмечалось, крупные операторы предпочитают разрабатывать софт внутри, а не покупать его у внешних вендоров. Это означает, что тысячи квалифицированных программистов, которые обслуживали региональные компании, потеряют заказчиков. Рынок IT-услуг в телеком-секторе сожмется, и многие разработчики будут вынуждены уходить в другие сферы или снижать зарплаты. А поскольку именно малый и средний бизнес является главным поставщиком инноваций, мы можем столкнуться с оттоком талантов из стратегически важной цифровой отрасли.
Политический и регуляторный перекос
Да, естественно, что условиях олигополии Минцифры будет легче контролировать отрасль, но это и таит в себе зародыш проблем. опасность. Крупные операторы связи, по сути, являются почти государствообразующими структурами, а их лоббистские возможности колоссальны. Они могут попытаться диктовать свои условия регулятору, тормозить невыгодные законы и, наоборот, продвигать те, что укрепляют их монопольное положение. Кроме того, в любой момент под лозунгом «обеспечения безопасности» государство может получить рычаги для еще более жесткого давления на этих гигантов, что сведет на нет ту долю рыночной свободы, которая останется.
Снижение инвестиционной привлекательности всей системы
Как правило, серьезные инвесторы во всем мире, предпочитают рынки с высоким уровнем конкуренции, где есть место для роста новых проектов. Отсутствие конкуренции сразу же сигнализирует о закрытости и низкой динамике рынка, поэтому инвестиции перестанут приходить даже в смежные с телекомом области – например, в облачные сервисы, интернет вещей или новые форматы контента. Это заморозит развитие не только связи, но и всей цифровой экономики, которая сегодня опирается на здоровую конкурентную среду.
Подводя итог, можно сказать, что ситуация, к которой может привести реформа, является катализатором серьезных изменений в отрасли и затронет кошелек каждого пользователя, судьбы сотен предпринимателей, темпы технологического прогресса и даже стратегическую устойчивость ИТ-инфраструктуры всей страны.
И хотя Минцифры говорит о борьбе с недобросовестными игроками, ценой такой «чистки» может стать разрушение сегмента малого и среднего бизнеса, который и делал российскую связь одной из самых доступных и удобных во всем мире.
