IT-форум «Информационная Россия»: импортозамещение — уже не только мираж
Ранее власти нашей страны думали кого нужно поддержать финансово, а теперь поскольку денег в стране стало меньше, руководство государства размышляет о том, кого и как поддержать организационно и нормативно.
Об этом сообщил Николай Комлев, исполнительный директор ассоциации АПКИТ, в своем приветственном слове в ходе IT-форума «Информационная Россия — территория диалога», прошедшем в Санкт-Петербурге и организованном ассоциацией РУССОФТ.
Людмила Бокова, председатель временной комиссии по развитию информационного общества Совета Федерации, поделилась хорошей новостью: работу временной комиссии, сформированной в 2011 году, оценили положительно, поэтому она продолжает свою работу. Людмила Бокова подчеркнула, что для нее главное, чтобы госполитика соответствовала тенденциям развития отрасли. По ее мнению, властям необходимо не только решить вопросы импортозамещения, но и предугадать тенденции развития и перспективную проблематику информационного общества на будущее. Заглянуть, другими словами, за горизонт и заняться перспективной повесткой. Особенно Людмила Бокова выделила такие технологии, как 3D-принтеры и нейронные сети, а также телемедицину. Напомним, в настоящее время Совет Федерации и Фонд развития интернет-инициатив (ФРИИ) готовятся внести в Госдуму законопроект о телемедицине в России. Ожидается, что поправки к ФЗ-323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», позволяющие оказывать медицинские услуги дистанционным способом, будут внесены в Госдуму в первом квартале 2016 года. В настоящее время, впрочем, документ задерживает Минздрав.
Павел Свистунов, заместитель директора департамента социального развития и инноваций Министерства экономического развития РФ, отметил в ходе своего выступления, что лучшая поддержка российских ИТ в нашей стране — это обеспечение платежеспособного спроса. Чем больше спрос, тем больше продуктов, тем активнее импортозамещение. Г-н Свистунов напомнил, что в конце 2015 года был принят пакет подзаконных документов по программам инновационного развития госкорпораций, в методических рекомендациях которых прямо прописаны рекомендации по привлечению поставщиков вне вертикали корпорации, прописаны требования к продуктам, указано на необходимость проведения конференций для поставщиков, а также требования размещать планы закупок на 6-7 летний период. Последнее сделано для того, чтобы российские компании могли разработать продукт под указанные требования и выставить их на конкурс. Так, в настоящее время подобный конкурс проводит «РЖД» — эта компания ищет партнеров по решению ряда задач, среди которых, к примеру, шумопонижение. Павел Свистунов указал, что уже многие компании публикуют свои болевые точки и ждут соответствующих предложений. Но есть и большой вопрос — это проверка качества созданных продуктов, мало кто готов покупать разработку, которая ранее не тестировалась и никем не использовалась. Для этого предусмотрена выдача субсидий кластеру в Новосибирске на создание тестовых центров.
Максим Мейксин, председатель комитета по промышленной политике и инновациям правительства Санкт-Петербурга, подробно остановился в ходе своей презентации на бизнес-инкубаторе «Ингрия», рассказав, что в настоящее время 85% резидентов инкубатора составляют IT-компании, а в 2015 год их выручка превысила 700 млн рублей. При организационной поддержке комитета IT-компаниями Петербурга было уже получено 580 патентов. Как отметил Максим Мейксин, расходы на НИОКР в работающем с 2012 года в Петербурге кластере электроники уже превысили 5 млрд рублей. В ходе своего выступления он также указал, что в городе уже очень долго реализуется проект создания технопарка, и дело сдвинулось с мертвой точки: был изменен и согласован проект, в этом году продолжится инженерная подготовка территории.
Андрей Черногоров, ответственный секретарь Комиссии по развитию стратегических ИС Госдумы РФ, подчеркнул, что существует ряд угроз России от импортозависимости в ИТ, причем все усугубляется тем, что зависимость эта — от небольшого числа вендоров. Среди рисков — возможность утечки информации, вероятность удаленного отключения производства, утечка мозгов и деградация IT-отрасли страны. Г-н Черногоров сообщил, что успешная реализация стратегии импортозамещения может принести государству дополнительно порядка 500 млрд рублей в год: в частности, за счет уменьшения расходов, более дешевых решений и перехода в рублевую зону (+160 млрд руб.), а также увеличения бюджетных поступлений (+125 млрд руб.) и роста в стране количества рабочих мест на 300 тыс. Среди рекомендуемых мер господдержки г-н Черногоров отметил стимулирование использования СПО (по оптимистическим оценкам его доля в госсекторе составляет 5-10%). Также он подчеркнул необходимость принятия единых технологических стандартов для прикладных IТ-систем: российские госорганы в массе своей решают однотипные задачи, и одни решения могут быть доступны для разных организаций (так, в России в настоящее время функционирует 360 тыс. органов государственной власти, и почти всем, например, нужны СЭД). В настоящее время в госорганах используются разные решения с разными требованиями в стиле «кто во что горазд». Андрей Черногоров посетовал, что по сей день в госсекторе происходят крупные закупки ПО западных вендоров, и пока в реальности ничто не сворачивает госказазчиков с этого пути, глобального разворота в этой политике нет. Единственное, что работает — это курс валюты, остальные ограничения заказчики, к сожалению, легко обходят. Г-н Черногоров подчеркнул, что лоббирование западных вендоров идет в основном через бесконтрольные требования к ПО.
Евгения Василенко, исполнительный директор ассоциации АРПП «Отечественный софт», подробно остановилась на вопросах ведения Реестра отечественного ПО и правил госзакупок. Она отметила, что внутренний рынок ПО в России составляет в настоящее время 120 млрд руб., причем три четверти из него принадлежат западным вендорам. В то же время число аккредитованных российских разработчиков ПО составляет порядка 5 тысяч, из них 2 тысячи компаний применяют пониженные ставки налогообложения. Как отметила г-на Василенко, российские компании тратят средства в основном на разработку продуктов, а не на маркетинг и продвижение. Сайт с Реестром (расположен по адресу reestr.minsvyaz.ru) начал функционировать с 1 января 2016 года, туда уже можно подавать заявки, на сайте представлена соответствующая инструкция. Сейчас в Реестре находится всего три продукта, но заявок подано уже более 100, их рассматривает соответствующий экспертный совет. Среди основных направлений работы Реестра на 2016 год: мониторинг обоснований выбора госказачиком иностранных продуктов и разработка нормативной базы по предоставлению приоритета отечественного ПО при закупках.
Глава ассоциации РУССОФТ Валентин Макаров рассказал в своем выступлении, что в настоящее время в России, к сожалению, существует большой разрыв между ведомствами и министерствами, работающими в области импортозамещения в сфере ИТ. Каждое министерство создало собственные программы по импортозамещению, и особо тесной связи между ними нет. Разные центры силы действовали каждый по собственному плану. Еще одной проблемой является отсутствие координации между производителями ПО и производителями «железа». В целом, в стране сделаны только первые шаги в сторону решения проблемы информационной безопасности и технологической независимости в области ИТ. Предлагаемая ассоциацией РУССОФТ и ее партнерами модель импортозамещения включает создание отраслевых консорциумов, объединяющих как разработчиков, так и интеграторов, дистрибуторов и потребителей. Так, уже функционирует консорциум БЕТА для импортозамещения базового ПО в банковской сфере, а консорциум СОЮЗ призван решить вопросы импортозамещения программно-аппаратных комплексов в нефтегазовом секторе. Среди преимуществ консорциумов — сокращение сроков доработки ПО, а также доработки и производства «железа» до месяцев по сравнению с несколькими годами, и сокращение потребности в госфинансировании (все работы делаются на средства разработчиков) при участии заинтересованного заказчика. Кроме того, эта форма сотрудничества приводит к снижению объемов бюрократической волокиты.
Виктор Наумов, управляющий партнер санкт-петербургского офиса юридической компании Dentons, предупредил в ходе своей презентации о том, что из Реестра можно «вылететь» по заявке заинтересованного лица, и что этот механизм обязательно будет использоваться конкурентами: сначала можно пустить конкурентов в реестр, а потом их можно атаковать. В целом, в системе есть уязвимые места, куда можно заложить «мины», с помощью которых конкурентов будут исключать из Реестра.
Опубликовано 18.02.2016