«Гостеху» доверят цифровой документооборот правительства

Минцифры предложило изменить порядок управления системой электронного документооборота, обеспечивающей работу аппарата правительства. Полномочия по ее развитию, эксплуатации и техническому сопровождению планируется передать федеральному казенному учреждению «Государственные технологии» («Гостех»), подведомственному министерству. Сейчас соответствующие услуги по государственному контракту фактически оказывает ООО «РТК-Цифровой документооборот», входящее в «Ростелеком». 

Изменения затронут «Единое информационное пространство процессов государственного управления» – подсистему платформы «Гостех». Она используется для внутреннего делопроизводства правительства, хранения документов, согласования решений между ведомствами, урегулирования разногласий и контроля исполнения поручений. Проект предусматривает включение ФКУ «Гостех» в состав участников системы с закреплением за ним функций по поддержанию ее работоспособности, модернизации и обслуживанию пользователей.

В Минцифры рассчитывают, что новая схема позволит улучшить управление цифровой инфраструктурой. Ведомство заявляет о наличии у ФКУ «Гостех» необходимых компетенций. «Ростелеком» от комментариев отказался, стоимость соответствующих услуг стороны не раскрыли.

Действующий контракт с «Ростелекомом» министерство заключило в ноябре 2025 года. Причиной пересмотра модели обслуживания в пояснительной записке названы растущие затраты на высококвалифицированных IT-специалистов. По оценке авторов документа, дальнейшее выполнение контрактов может стать убыточным для подрядчика. В таком случае существует риск отказа от работ или значительного увеличения их стоимости, что грозит дополнительными бюджетными расходами либо перебоями в работе системы.

Компания «РТК-Цифровой документооборот» была учреждена в 2021 году «Ростелекомом» и разработчиком платформы TESSA – компанией «Синтеллект». Ее создавали специально для развития электронного документооборота аппарата правительства и Минцифры. В 2023 году система начала использоваться правительством, а «Ростелеком» планировал инвестировать в ее дальнейшее развитие 740 млн руб.

С ноября 2024 года единственным собственником компании выступает ООО «РТК ИТ», принадлежащее структурам «Ростелекома»: «Вестелекому» (85,9%), «Башинформсвязи» (13,23%) и «АМТ» (0,89%). В 2025 году выручка «РТК-Цифровой документооборот» снизилась на 45%, до 269,6 млн руб. Вместо прибыли в 818 млн руб. годом ранее компания получила чистый убыток в размере 1,14 млрд руб.

Сама платформа «Гостех» разрабатывается с 2020 года. Первоначально проект создавался правительством совместно со Сбербанком на основе Platform V как единая технологическая среда для государственных цифровых сервисов. Предполагалось, что она позволит сократить дублирование информационных систем и затраты на их содержание. В 2021 году власти оценивали число действующих государственных информационных систем примерно в 500, а расходы на их ежегодную поддержку – в 60 млрд руб.

Первым сервисом платформы в 2022 году стало «Федеральное имущество онлайн». Однако массовый перевод государственных информационных систем на «Гостех» столкнулся с сопротивлением отдельных ведомств и увеличением расчетных расходов на инфраструктуру и безопасность. В сентябре 2025 года правительство представило обновленный «Гостех 2.0», предусматривающий автоматизацию заказа ГИС и расширение участия российских IT-разработчиков. При этом «Ростелеком» был определен единственным исполнителем закупок Минцифры и ФКУ «Гостех» на создание и эксплуатацию информационных систем платформы в 2026-2027 годах.

Эксперты обращают внимание, что передача эксплуатации государственной организации сама по себе не гарантирует повышения защищенности системы. Существенное значение будут иметь права на программный код, используемые сторонние компоненты и условия действующих контрактов. Бюджетное финансирование разработки не всегда означает принадлежность государству исключительных прав на ПО. Поэтому смена исполнителя потребует урегулирования вопросов передачи документации, доступов и технической инфраструктуры, а также распределения ответственности за возможные сбои. При этом ФКУ «Гостех» сможет организовывать обслуживание системы с привлечением подрядчиков, не выполняя все работы самостоятельно.