Бюджетные миллиарды зависли в недогруженном «ГосОблаке»

Счетная палата выявила недостатки в расходовании федеральных средств на государственную единую облачную платформу «ГосОблако». По итогам аудита ведомство признало бюджетные затраты недостаточно эффективными: на вычислительные мощности, загрузка которых не достигала установленных нормативов, пришлось 2,71 млрд руб. Кроме того, проверка обнаружила нарушения контрактных обязательств, ограниченный охват мониторинга облачных услуг и превышение рыночных тарифов по отдельным позициям. Выводы содержатся в отчете, утвержденном коллегией Счетной палаты 27 октября 2026 года.

Проверка охватила 2023-2025 годы и часть 2026 года. Ее объектами стали Минцифры и «Ростелеком» — единственный поставщик услуг платформы в рассматриваемый период. «ГосОблако» используется для размещения информационных систем госорганов и организаций. Инфраструктура объединяет семь ЦОДов, которые, как и серверное оборудование, принадлежат поставщику. В государственной собственности находится система управления платформой.

За проверяемый период Минцифры заказало облачных услуг на 37,7 млрд руб. Основной объем пришелся на четыре ведомства: Социальный фонд России, Росреестр, Минздрав и само Минцифры. Совокупная стоимость их заказов достигла 32 млрд руб., или 84,9% от общей суммы.

При этом контроль потребностей заказчиков позволил предотвратить часть расходов. В 2023–2025 годах Минцифры сократило первоначально заявленные объемы ресурсов на 16,66 млрд руб., что соответствует 30,2% запланированных заказов. Из этой суммы 11,9 млрд руб. удалось сэкономить при проверке обоснованности заявок, еще 4,77 млрд руб. — благодаря сокращению объемов недостаточно используемых мощностей.

Однако полностью устранить избыточное потребление ресурсов не удалось. Аудиторы установили, что в 2023–2026 годах на мощности с загрузкой ниже целевых показателей было потрачено 2,71 млрд руб. В отдельных случаях использование виртуальных процессоров составляло лишь 15-37%. Вместе с тем в отчете отмечается, что резервные ресурсы могут требоваться для тестирования, обеспечения отказоустойчивости и переноса информационных систем.

Претензии аудиторов затронули и качество обслуживания. По исследованным контрактам Минцифры предъявило «Ростелекому» требования об уплате неустоек на 1,35 млрд руб., что составляет 3,1% стоимости исполненных обязательств. Наибольшая сумма — 895 млн руб. — связана с нарушениями нормативов доступности информационных систем. Еще 212,68 млн руб. начислено за несвоевременное предоставление сведений о соисполнителях.

Ни одну из предъявленных неустоек «Ростелеком» добровольно не погасил. По части требований Минцифры обратилось в суд: к моменту проверки было вынесено решение о взыскании 18,65 млн руб., а споры на 1,03 млрд руб. оставались на рассмотрении. При этом по одному из контрактов министерство не предприняло мер принудительного взыскания задолженности по штрафным санкциям в размере 257,92 млн руб.

Отдельные замечания касаются системы контроля за работой «ГосОблака». Несмотря на реализацию предусмотренных функций управления платформой, автоматизированный мониторинг охватывает только 174 из 646 параметров облачных услуг, или 26,9%. Ограничения связаны в том числе с архитектурой платформы, исключающей доступ системы мониторинга к пользовательским данным.

Аудит также выявил расхождения между первоначальной концепцией проекта и фактической организацией закупок. Изначально предполагалось привлечение нескольких облачных провайдеров, однако в 14 из 15 случаев контракты заключались с единственным поставщиком — «Ростелекомом». При этом до 2025 года, как установила Счетная палата, выбор такого способа закупки не имел надлежащего правового обоснования. Правительство официально закрепило за компанией статус единственного исполнителя услуг «ГосОблака» в июне 2025 года.

Сравнение предложений облачных провайдеров показало, что некоторые услуги на коммерческом рынке обходятся дешевле тарифов платформы. В то же время ни один из опрошенных поставщиков не мог обеспечить весь необходимый набор сервисов. При сопоставлении стоимости базовых вычислительных ресурсов с другими государственными контрактами превышения цен аудиторы не обнаружили.

Установить экономическую целесообразность перевода государственных информационных систем в «ГосОблако» также не удалось. Этому препятствуют различия в технических требованиях, отсутствие единой методики расчета стоимости владения инфраструктурой и невозможность сравнить расходы на системы, изначально созданные в облаке.

По результатам проверки Счетная палата рекомендовала Минцифры до 2 июля 2027 года расширить мониторинг облачных услуг и обеспечить достижение нормативной загрузки вычислительных мощностей. Представления предусмотрено направить руководителям Минцифры и «Ростелекома», а отчет — в Совфед и Госдуму.