Российскому интернету готовят новые фильтры и ограничения

Законопроект, предусматривающий масштабные изменения в регулировании телеком-рынка, могут расширить за счет инициатив, не имеющих прямого отношения к первоначальным задачам реформы, узнал Forbes.

Одно из предложений предполагает обязательную маршрутизацию всего трафика с иностранных доменов через технические средства противодействия угрозам (ТСПУ). Одновременно рассматривается возможность наделить Минцифры полномочиями по ограничению доступа российских пользователей к такому трафику после превышения установленного порога. Конкретный объем допустимого потребления пока не определен.

В декабре 2023 года руководитель Роскомнадзора Андрей Липов объявил о завершении оснащения российского сегмента интернета ТСПУ. Согласно проекту федерального бюджета на 2027-2029 годы, на дальнейшее функционирование механизмов фильтрации и блокировки интернет-ресурсов планируется выделить почти 60 млрд рублей.

Подготовка комплексной реформы телеком-сектора ведется с весны этого года. Ее параметры власти обсуждают с руководством крупнейших компаний отрасли. Одним из основных направлений изменений стало сокращение числа разновидностей операторских лицензий с действующих 17 до трех. Первоначальная концепция предусматривала базовую лицензию с требованием к уставному капиталу или собственным средствам в размере 5 млн рублей, не дающую права предоставлять доступ в интернет и услуги телефонной связи. Универсальная лицензия с минимальным капиталом 30 млн рублей позволяла бы работать в пределах одного-шести регионов, оказывая услуги интернета и телефонии. Для деятельности на федеральном уровне предлагалась генеральная лицензия с порогом в 100 млн рублей. Действующие правила специальных требований к капиталу операторов не содержат, за исключением общего минимального размера уставного капитала ООО в 10 000 рублей. Позднее финансовые условия пересмотрели: для базовой лицензии порог снизили до 1 млн рублей, универсальной — до 10 млн рублей, генеральной — до 50 млн рублей. Получателями лицензий по новой модели смогут выступать исключительно юрлица. Дополнительно проект закрепляет обязательства операторов по внедрению СОРМ и оборудования ТСПУ. Представители небольших телеком-компаний и отраслевые эксперты предупреждали, что реализация предложенных изменений способна ухудшить качество связи и сократить доступность телекоммуникационных услуг для населения в различных регионах страны.

Еще одно направление регулирования обсуждалось весной на встречах министра цифрового развития Максута Шадаева с операторами связи. Речь шла о дополнительной плате за использование свыше 15 Гб международного интернет-трафика ежемесячно в мобильных сетях. Впоследствии власти решили отложить введение такого платежа на фоне мер по противодействию VPN-сервисам.

Эксперты предупреждают, что введение лимитов на зарубежный интернет-трафик может создать технические проблемы и нарушить связность Сети. В отличие от телефонной связи, интернет-трафик сложно разделить на российский и иностранный: даже соединения между пользователями и сервисами внутри страны могут проходить через зарубежную инфраструктуру. Кроме того, на иностранные адреса направляются не только запросы через VPN, но и обновления Android и iOS, трафик Telegram, магазинов приложений и онлайн-игр. По отраслевым оценкам, на такие соединения приходится около трети всего интернет-трафика.

Специалисты также отмечают, что определение происхождения трафика по IP-адресам не обеспечивает полной точности: российские сайты могут размещаться на иностранных серверах, а зарубежные сервисы — использовать инфраструктуру внутри страны. Дополнительную сложность представляет введение персональных ограничений, поскольку один внешний IP-адрес могут одновременно использовать тысячи абонентов, а ТСПУ не способны самостоятельно определять потребление каждого из них. Для этого операторам потребуется передавать Роскомнадзору данные о соединениях пользователей в реальном времени. При этом действующее законодательство не устанавливает общих лимитов на объем легального интернет-трафика, хотя механизм централизованного управления Рунетом допускает применение различных технических мер.