Виртуальным операторам выставляют повышенный счет

Минцифры обсуждает комплекс ограничений для MVNO, затрагивающий тарифную политику, использование сетевой инфраструктуры и финансовые обязательства перед отраслью. Рассматривается повышение ставки отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО) с 2% до 4%, введение минимального абонентского тарифа в размере 250 рублей и исключение виртуальных операторов из числа компаний, которым разрешено обслуживать КИИ. Еще одна возможная мера касается работы с сетевыми партнерами: MVNO могут лишиться права одновременно использовать инфраструктуру двух базовых операторов в одном регионе. Создание отдельной системы лицензирования для этого сегмента в планы регулятора не входит. Средства РУО используются для финансирования проекта устранения цифрового неравенства, исполнителем которого выступает «Ростелеком».

Предпосылкой для изменения регулирования стала в том числе специфика конкуренции между традиционными телеком-компаниями и виртуальными операторами, связанными с банковским сектором. Последние занимают значительную часть рынка MVNO и могут предлагать клиентам связь по себестоимости, а иногда и дешевле благодаря финансовой поддержке со стороны материнских экосистем. В отдельных случаях услуги предоставляются бесплатно. Минцифры рассматривает такую практику как неоднозначную для отрасли: экономия абонентов сопровождается риском сокращения доходов компаний, владеющих сетями. По оценке ведомства, миграция пользователей к MVNO способна уменьшить инвестиционные возможности инфраструктурных операторов, от которых зависит дальнейшее развитие сетей и стабильность мобильной связи. Регулятор исходит из необходимости учитывать оба фактора — интересы потребителей, заинтересованных в низких ценах, и потребность отрасли в финансировании инфраструктуры. При этом в министерстве уточняют, что параметры законодательных изменений пока находятся в стадии проработки.

Масштаб потенциальных изменений определяется быстрым ростом виртуального сегмента. Абонентская база MVNO по итогам 2025 года оценивается в более чем в 25,5 млн SIM-карт. За двенадцать месяцев показатель вырос на 51%. Основная часть рынка сосредоточена у трех компаний: на принадлежащую «МегаФону» Yota приходится 41%, на «Сбермобайл» — 25%, на «Т-Мобайл» — 21%. Всего в России, по сведениям Минцифры за 2025 год, насчитывается 272,6 млн действующих SIM-карт.

Виртуальные операторы против инициативы Минцифры, они опасаются роста стоимости связи, сокращения конкуренции и замедления технологического развития. В «Т-Мобайле» считают, что предлагаемые ограничения отвечают интересам крупных телеком-компаний, а обвинения MVNO в демпинге и недостаточных инвестициях необоснованны. В «Газпромбанк Мобайле» предупреждают о снижении гибкости бизнеса и ограничении возможностей для роста.

Инфраструктурные операторы преимущественно поддерживают ужесточение правил. «Вымпелком» выступает за защиту экономических интересов владельцев сетей, «МегаФон» призывает банковские экосистемы активнее участвовать в финансировании инфраструктуры, а МТС рассчитывает, что новые требования устранят рыночный дисбаланс и поддержат инвестиции в отрасль. «Т2 Мобайл» инициативу не прокомментировал.

Эксперты отмечают, что банковские MVNO ориентированы прежде всего на привлечение и удержание клиентов, а не на самостоятельную прибыльность. При этом сотрудничество выгодно и инфраструктурным операторам, которые получают дополнительный доход от аренды свободных сетевых мощностей и гарантированные платежи за трафик.