Значимый разработчик — сомнительная инициатива: IT-отрасль против нового закона
Закон о значимом разработчике программного обеспечения, принятый Госдумой 22 июля, вызвал резкое недовольство среди российских ИТ-компаний. Уже на следующий день Ренат Лашин, исполнительный директор АРПП «Отечественный софт», направил обращения к ключевым фигурам Совета Федерации — Валентине Матвиенко и Анатолию Артамонову, а также председателю Госдумы Вячеславу Володину, призвав отклонить принятый документ, узнали "Ведомости".
АРПП предложила создать согласительную комиссию, в состав которой вошли бы представители ведущих ИТ-объединений страны, чтобы обсудить спорные положения закона. Первоначально законопроект был внесен в феврале 2024 года как инициатива группы сенаторов, направленная на улучшение доступности сайтов госструктур для людей с ограниченными возможностями. Однако ко второму чтению, которое состоялось 18 июля, документ был существенно переработан. Одним из авторов поправок стал Сергей Боярский, возглавляющий комитет Госдумы по информационной политике. Существенные изменения касались создания нового перечня отечественного программного обеспечения, разработанного специально для нужд российских компаний, который будет действовать параллельно уже существующему реестру отечественного ПО.
Включение в новый перечень даст возможностьи использовать такое программное обеспечение на объектах критической информационной инфраструктуры, минуя процедуры гражданского оборота в России. По словам Лашина, это способно нарушить конкурентную среду на рынке отечественного ПО, привести к удорожанию решений для государственных нужд и снизить мотивацию к подлинному импортозамещению.
Представители отрасли также выразили обеспокоенность. В компании «МойОфис» считают допустимым, когда государственные структуры создают и внедряют собственные IT-решения, но обращает внимание на риск подрыва единых правил. Многие внутренние разработки опираются на не до конца проработанные решения с открытым исходным кодом. Если подобная практика будет официально закреплена, это может подорвать доверие к самой идее импортозамещения.
Противоположную точку зрения выразили в Softline. Там считают принятие закона логичным шагом в укреплении цифрового суверенитета. Новый механизм позволит крупным корпорациям и государственным организациям официально разрабатывать ПО под свои нужды, не выводя его на открытый рынок. Это «…потенциальное усиление конкуренции со стороны госкомпаний, которые теперь смогут разрабатывать собственные решения и легально использовать их в обход обязательств закупки из реестра отечественного ПО».
Закон также вводит понятие значимого разработчика ПО. Такой статус смогут получить компании, находящиеся под контролем государства или российских граждан, если они заключили с правительством соглашения о создании или модернизации ПО за счет собственных средств в рамках особо значимых проектов импортозамещения. При этом планируется, что операцией нового перечня будет заниматься некоммерческая организация, определенная правительством, а функции учредителя от имени РФ будет выполнять Минцифры. Если документ подпишет президент, новые нормы вступят в силу с 1 марта 2026 года.
Президент ассоциации «Руссофт» Валентин Макаров указал на чрезмерную поспешность при проработке документа и предложил организовать диалог между Минцифры и бизнесом для более четкого понимания норм закона.
Руководитель Ассоциации крупнейших потребителей ПО и оборудования Рената Абдулина напомнила, что организация неоднократно направляла в профильные органы предложения по формированию реестра ПО и рассчитывает, что новое регулирование учтет мнение крупнейших заказчиков при практическом применении закона.
В Минцифры в ответ заявили, что не получали официальных запросов от представителей отрасли, хотя видели публичные высказывания одной из ведущих ассоциаций. В ведомстве считают, что не все участники рынка до конца разобрались в сути инициативы, которая направлена на развитие регуляторной базы в области разработки и внедрения отечественного ПО, особенно в рамках государственных и общественно значимых задач. Значимым разработчикам, согласно замыслу, будут предоставлены определенные преимущества, которые позже утвердят отдельными нормативными актами.
В Совете Федерации закон будет рассмотрен 25 июля.