Доходы операторов потерялись между Минцифры и налоговой

Счетная палата обнаружила существенные расхождения между данными о доходах, которые операторы связи передают Минцифры для расчета обязательных платежей, и сведениями в налоговой отчетности. У каждого второго оператора доход, заявленный министерству, оказался ниже показателя, отраженного в данных ФНС. При этом Минцифры, отвечающее за администрирование отчислений в резерв универсального обслуживания — специальный фонд, куда операторы перечисляют 2% выручки от услуг связи, — достоверность представленных расчетов не проверяет. Такие выводы содержатся в отчете Счетной палаты по итогам аудита работы министерства по формированию доходов от обязательных отчислений в резерв в 2023–2025 годах и первом квартале 2026 года.

Резерв универсального обслуживания используется государством для финансирования инфраструктуры связи в малых населенных пунктах. За счет этих средств устанавливаются таксофоны, создаются точки доступа Wi-Fi и базовые станции LTE, а также финансируется база перенесенных абонентских номеров.

Для анализа показателей за 2025 год аудиторы отобрали 9 операторов с ежегодным платежом свыше 143 млн руб., а также случайным образом включили в выборку еще 35 компаний из числа 100 крупнейших плательщиков. Согласно отчету, из 4,6 тыс. действующих операторов за 2024 год лишь 472 компании представили данные, расхождение которых составляло менее 1%. Приведенная Счетной палатой информация ФНС показывает, что в 2023 году у 595 операторов доход по налоговым данным более чем на 80% превышал сумму, заявленную для расчета платежей в резерв универсального обслуживания. В 2024 году таких компаний было 600.

Одновременно треть операторов с лицензиями ежегодно декларирует отсутствие доходов. В 2023 году нулевые показатели указали 3226 операторов, или 37% их общего числа, в 2024-м — 3122, или 36%, а в 2025-м — 2705, или 33%. Однако сведения РКН свидетельствуют, что заявления об «отсутствии доходов» не соответствовали действительности у 1,1 тыс. операторов в 2023 году, 1,2 тыс. — в 2024-м и еще 1,1 тыс. — в 2025-м.

Аудит показал, что сумму обязательного платежа компании определяют самостоятельно, тогда как Минцифры не проводит проверку достоверности представленных ими сведений. По состоянию на 20 июня этого года министерство не утвердило обязательный порядок мониторинга. Фактически контроль осуществляется вручную и сводится к арифметической проверке итоговых показателей: первичные документы не изучаются, а сведения операторов не сопоставляются с информацией ФНС и РКН. В результате, по расчетам Счетной палаты, в 2023–2025 годах резерв недополучил 2,58 млрд руб. При этом основную часть поступлений обеспечивают крупнейшие участники рынка: в 2025 году на 50 операторов, составляющих лишь 1% плательщиков, пришлось 93% всех перечислений в резерв универсального обслуживания.

Еще одной проблемой аудиторы назвали отсутствие единообразного подхода к определению доходов от услуг связи. Счетная палата указывает на «сложности и неоднозначности аллокации выручки, полученной от оказания услуг связи, по видам услуг для расчета размера отчислений».

Отдельное внимание аудиторы обратили на компании, у которых в качестве вида деятельности указаны «телекоммуникации», но перечисления в резерв не достигают 0,1% дохода. В действительности среди них есть маркетинговые платформы, сервисы СМС-рассылок и мессенджеры, поставщики услуг пользовательской аутентификации и операторы дата-центров. Эксперты считают, что квалифицировать такие организации как операторов связи не вполне корректно, их основные доходы — не от оказания услуг связи.

Расхождение между общей выручкой операторов и базой для отчислений само по себе не означает нарушения: в бухгалтерскую и налоговую отчетность входят доходы, которые не относятся напрямую к услугам связи и могут законно исключаться из расчета взносов, полагают эксперты. Основная проблема, по их оценке, заключается в нечетких правилах классификации доходов и отсутствии полноценного контроля со стороны Минцифры. Это создает серую зону, в которой добросовестные компании могут по-разному трактовать нормы, а отдельные операторы — занижать базу. При этом выявленная недоплата в 2,58 млрд руб. относится только к проверенной выборке из 44 компаний и не является оценкой всего рынка.